工信部制定的《提高乳粉質(zhì)量水平提振社會(huì)消費(fèi)信心行動(dòng)方案》將提高乳粉質(zhì)量水平 提振消費(fèi)信心

       行動(dòng)方案明確，督促企業(yè)強(qiáng)化管理。組織開展為期三個(gè)月（6月1日至8月31日）的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)要求企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部食品安全管理，配備專職食品安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)原料與產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬記錄、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、企業(yè)食品安全事故報(bào)告、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)管理制度，健全和落實(shí)質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，盡快對(duì)所有嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠(chéng)信管理建設(shè)工作的實(shí)施情況再次展開審核評(píng)價(jià)，確保企業(yè)100%建立并運(yùn)行誠(chéng)信管理體系。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展誠(chéng)信自律活動(dòng)，在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上向社會(huì)公開承諾保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。在國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)上公布生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息及負(fù)責(zé)人辦公電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全。
　　
　　行動(dòng)方案要求，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件要求核準(zhǔn)新建和改（擴(kuò)）建項(xiàng)目；在2013年年內(nèi)開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項(xiàng)目）再審核清理工作，淘汰一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全保障條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)（項(xiàng)目）。
　　
　　行動(dòng)方案指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合制定發(fā)布《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；完善自主創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，避免惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；加快淘汰落后產(chǎn)能，健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。
　　
　　行動(dòng)方案提出，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。結(jié)合年度技改項(xiàng)目安排，將嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、安全衛(wèi)生、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)等作為提升質(zhì)量保障能力的重要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和工作要求，積極推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)加快食品安全信息化建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)源頭控制，支持企業(yè)發(fā)展自有（或自控）奶源基地，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。
　　
　　此外，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂和完善嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性；會(huì)同相關(guān)部門健全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審程序和制度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，并與國(guó)外通行或先進(jìn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)做合理對(duì)比。
　　
　　后，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。從2013年5月份開始，組織開展“食品安全深度行”公眾開放日活動(dòng)，組織消費(fèi)者、各新聞媒體到嬰幼兒配方乳粉企業(yè)實(shí)地參觀，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤了解國(guó)產(chǎn)乳粉產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)情況，有效防止虛假信息的傳播和炒作；6 月中旬，在食品安全宣傳周期間，開展國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全專題宣傳活動(dòng)，普及科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，以“質(zhì)量、安全與責(zé)任”為主題，通報(bào)政府、行業(yè)、企業(yè)在確保產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者利益等方面采取的措施及取得的成效；通過行業(yè)協(xié)會(huì)加大食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的普及力度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
　　
　　中央下決心管好這罐奶市場(chǎng) 2/3品牌將退出
　　
　　6月4日，工信部網(wǎng)站消息稱，為督促乳粉生產(chǎn)企業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，加快恢復(fù)和提振消費(fèi)者信心，工信部特制定《提高乳粉質(zhì)量水平提振社會(huì)消費(fèi)信心行動(dòng)方案》（下稱“方案”）5月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，也強(qiáng)調(diào)部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全的工作。這一系列被視為 “吹響國(guó)產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)號(hào)角”的舉措，在業(yè)內(nèi)外引起極大反響。
　　
　　“將奶粉問題上升到中央決策，并加強(qiáng)監(jiān)管手段，對(duì)奶粉行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是個(gè)積極信號(hào)。”乳業(yè)專家王丁棉接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)直言，此舉對(duì)一些大企業(yè)、反而是好事，更利于規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并獲得更大的。
　　
　　根據(jù)《方案》，重點(diǎn)要求乳品企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部食品安全管理，配備專職食品安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)原料與產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬記錄、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、企業(yè)食品安全事故報(bào)告、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)管理制度，健全和落實(shí)質(zhì)量安全管理體系。
　　
　　事實(shí)上，奶源散、收購亂、加工企業(yè)小這三座“大山”是導(dǎo)致嬰幼兒奶粉質(zhì)量參差不齊的重要原因。散養(yǎng)奶牛機(jī)械化擠奶程度低，衛(wèi)生條件得不到保障，小而散的乳品加工企業(yè)沒有建設(shè)奶源基地的積極性，缺乏生鮮乳檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)設(shè)備，無序競(jìng)爭(zhēng)的鮮奶收購市場(chǎng)則讓監(jiān)管難以開展。
　　
　　“包括奶粉在內(nèi)的乳制品，質(zhì)量控制的關(guān)鍵在于奶源，而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的問題才真正被重視。”中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋昆岡認(rèn)為。
　　
　　“三聚氰胺“事件之后，“先奶源，后市場(chǎng)”被認(rèn)為是解決之道，當(dāng)時(shí)就有專家提出“乳品企業(yè)只有自己運(yùn)營(yíng)牧場(chǎng)，從源頭到車間全都掌控在自己手中，產(chǎn)品質(zhì)量才有保障。”近年來，政府針對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖推出一系列扶持政策，如1000頭以上的牧場(chǎng)可獲150萬至170萬元的補(bǔ)貼。此外，某乳企牧場(chǎng)管理人員曾透露，當(dāng)時(shí)很多地方政府把吸引他們這類企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立牧場(chǎng)當(dāng)作招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，在土地以及稅收上給予了極大的優(yōu)惠。
　　
　　對(duì)于這種大張旗鼓式的奶源地建設(shè)，多大規(guī)模的牧場(chǎng)才合理？外界存在不同看法：很多地方政府和乳企都將大型牧場(chǎng)當(dāng)作宣傳的亮點(diǎn)，但有些專家則認(rèn)為，目前牧場(chǎng)存欄數(shù)控制在1000至2000頭比較合適，3000頭以上就過于龐大，不利于環(huán)保以及疫病防治。
　　
　　“《方案》一旦實(shí)施，對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，或?qū)⑹且粓?chǎng)更大范圍的洗牌，行業(yè)內(nèi)的并購整合不可避免。”王丁棉表示。記者注意到，此次新舉措對(duì)行業(yè)整頓的決心很大，所采取的淘汰力度也更甚。根據(jù)此次新政，工信部要求進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件要求核準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目；將在年內(nèi)開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項(xiàng)目）再審核清理工作，淘汰一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全保障條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)（項(xiàng)目）。工信部還透露，將與相關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　
　　“近兩年國(guó)內(nèi)奶粉不斷提高門檻，迫使大量企業(yè)退出市場(chǎng)。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮預(yù)測(cè)，未來中國(guó)奶粉約2/3的品牌要退出市場(chǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，目的就是要打造大企業(yè)、，淘汰一些不規(guī)范企業(yè)，同時(shí)也有利于國(guó)家監(jiān)管。
　　
　　將完善行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　在這次工信部開展的上述行動(dòng)中，有關(guān)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)被明確提出來。工信部表示，力爭(zhēng)完善該行業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。并且工信部特別提出要與國(guó)外通行或先進(jìn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)做合理對(duì)比。
　　
　　這一點(diǎn)也得到王丁棉的肯定。他認(rèn)為，逐步把我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，向國(guó)際接軌是比較好的發(fā)展方向；所謂對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，就是對(duì)企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管和控制，要按規(guī)矩來辦，或者這個(gè)行業(yè)怎么規(guī)定就怎么來，該管的東西就要管。
　　
　　不僅僅是工信部關(guān)注到乳制品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在出席中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)主辦的第四屆中國(guó)奶業(yè)大會(huì)時(shí)也同樣表示，2008年嬰幼兒奶粉事件發(fā)生以來，中國(guó)奶業(yè)沒有被摧毀，反而絕地重生。重點(diǎn)要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，從源頭上提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，確保生鮮乳質(zhì)量安全。
　　
　　王丁棉對(duì)記者稱，“所以說標(biāo)準(zhǔn)問題提出來是對(duì)的，現(xiàn)在制定標(biāo)準(zhǔn)的單位，包括企業(yè)、包括行業(yè)協(xié)會(huì)，都自我為主，以為自己標(biāo)準(zhǔn)很高，不去看看世界的標(biāo)準(zhǔn)。”
　　
　　對(duì)于此次工信部的行動(dòng)，行業(yè)專家還是報(bào)以肯定的態(tài)度。王丁棉直言，“為什么我們跑出去搶購別人的奶粉，一是標(biāo)準(zhǔn)低，二是人們認(rèn)為做這個(gè)產(chǎn)品的企業(yè)靠不住，沒有信譽(yù)。如果改變這兩條，老百姓自然會(huì)相信。”